中国近年来深入进行空间规划改革，取得一系列理论研究成果及实践经验，并提出“国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据”。 国土空间规划是国家空间治理体系的重要组成，是国土资源保护与利用的基本依据。 本文在梳理国土空间规划既有相关理论与技术的基础上，提出了基于人居科学的国土空间规划理论框架和技术体系 。

  我国新型国土空间规划是对既有空间规划的整合，对其理论的探讨属于空间规划理论的范畴，涉及到空间的理论与规划的理论两个维度。

  关于空间的理论，是以空间为客观对象的理论，包括空间结构、资源保护、景观环境等空间组成的理论，如区位理论、布局理论等；关于规划的理论，包括规划体系、规划编制和技术方法等。

  1）关于空间的理论。关于空间的理论一直是许多学科共同关注的研究课题。从关注的范围看，涉及到自然生态空间、农业生产空间、城乡建设空间等，涉及区位理论、布局理论、空间理论与发展模式研究、空间形态及结构研究等。

  2）关于规划的理论。各国关于空间规划自身的理论差异较大，本文聚焦于中国的相关理论梳理，包括空间规划科学基础及理念创新、空间规划编制实施要点、空间规划体系框架及技术方法体系构建和新技术方法应用。

  中国空间规划理论体系长期处在逐渐完备过程中，空间的理论与规划的理论互相作用并对空间规划实践具有指导意义，但不足以满足新型国土空间规划需求，有必要开展创新探索。

  一是研究对象的复杂性。国土空间规划研究涉及多尺度和全要素，空间尺度涵盖全国、省域、大都市区、城镇、乡村，乃至公园、建筑空间；要素涵盖人口、社会、经济、资源、环境等各个系统，及其发展状态和空间关系。

  二是涉及学科的广泛性。国土空间规划涉及地理学、资源学、环境学、生态学、社会学、经济学、城市学等多学科，同时还涉及区域和城市研究与之交叉的学科。

  三是理论研究的滞后性。国土空间规划是一门实践学科，常常是大量规划工作实践后才逐步回归理论研究，导致空间规划理论受制于长期实践中形成的思维定式。

  四是规划制度的制约性。空间规划制度及规划体系常常受多种思潮的影响和制约，需要顾及多元文化的冲击，并结合中国的实际国情进行理论创新，挑战显而易见。

  以人为核心，促进社会、经济、文化、生态文明一起发展，统筹山水林田湖草生命共同体，是新型国土空间规划理论框架构建的原则，并可以具体梳理成以下5个方面的需求。

  一是保护自然生态基底。秉承生态文明与生态发展理念，尊重资源承载力与潜力划定生态保护红线，这是国土空间规划的重要指导思想。

  二是营造美好人居环境。面向高质量、可持续发展，致力于为人民群众营造美好环境和幸福生活，这是国土空间规划的根本目标所在。

  三是满足衣食住行需要。衣食住行是人民生活的基本所需，国土空间的不同功能类型及其空间布局，要以满足人民的基本需求为出发点。

  四是提供便捷文娱康养。中国社会主要矛盾已经转化为人民日渐增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，文化、娱乐、康养的需求是国土空间规划必须关注的重点。

  五是健全社会保障体系。中国正面临人口老龄化、新型城镇化、乡村空心化等问题，构建覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系，是国土空间规划的重要内容。

  1）人居科学的支撑。吴良镛院士所创建的人居环境科学（简称人居科学）是借鉴西方学术经验，融合中国民间传统文化，在全球化和可持续发展的背景下建立的包含自然科学、人文科学、技术科学等多学科融合的新型学科体系。人居科学以人类聚居为研究对象，着重探讨人与环境之间相互关系，强调把人类聚居作为一个整体，目的是了解、掌握人类聚居发生、发展的客观规律，以更好地建设符合人类理想的聚居环境。

  2）理论框架的本质。基于人居科学构建中国国土空间规划的理论框架（图1所示），将“空间的理论”与“规划的理论”按照4大理念进行整合，并按照人居科学的5原则、5系统与5层次，以及国土空间规划的“五级三类”体系进行统筹，形成具有集成创新的国土空间理论，可以指导国土空间规划实践的开展与美好人居的营建。

  新时代背景下，国土空间规划在技术创新和规划实践方面，逐渐重视借助新型技术方法推动城乡空间规划管理、智慧城市建设、乃至智慧国土规划管里。

  随着理论体系梳理、技术方法探索、规划实践积累、保障制度建立等各方面的条件日渐成熟，中国国土空间规划已确定进入全面编制阶段。依据上文提出的国土空间理论框架，结合既有规划技术方法，提出新时代国土空间规划技术体系（图2所示），包括本底条件评价（双评价）、空间管控途径（四区四线划定）、空间要素配置以及规划信息平台等4个方面。

  “双评价”（图3所示）作为构建国土空间的基本战略格局、实施功能分区的科学基础，其评价结果为国土空间格局优化、国土开发强度管制、四区四线划定、重大决策和重要工程安排等方面提供重要支撑。

  1）资源环境承载力评价。根据自然条件适宜性开发理念，围绕土地资源、水资源、生态资源等方面做资源环境承载力单要素评价，在此基础上开展农业生产、生态保护、城镇建设等专项评价，划定生产农业生产承载规模等级、生态保护重要性等级、城镇建设承载规模等级，综合反映国土空间自然本底条件对人类生产生活的支撑能力。

  2）国土空间适宜性评价。从生态功能、农业功能、城镇功能等方面，判断区域内各类国土空间适合进行开发的适宜性等级，以确定城镇建设用地发展方向。

  最后，根据“双评价”结果可以识别当前区域发展存在的问题和风险，未来空间发展的潜在能力以及结合重大战略事项开展一定的情景分析。

  科学划定“四区四线”是解决多规矛盾重要手段，以及各级国土空间规划编制与监督实施的核心内容。区别于既有“三区三线”划定的技术方法，本文将武廷海教授等所倡导的文化空间（历史背景和文化保护区及其保护范围紫线）纳入形成“四区四线类空间可以耦合共存。

  1）优先划定生态保护红线。将“双评价”结果作为参考依据，结合《生态保护红线划定指南》的要求，对国土空间开展生态功能重要性和生态敏感性评估，并将生态极重要和生态极敏感区域与国家和省级自然保护区、森林公园、湿地公园、集中式饮用水源保护区等禁止开发区域进行校验，统筹各方利益，因地制宜划定生态保护红线）严格保护永久基本农田。根据《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》《国土资源部关于全方面实行永久基本农田特殊保护的通知》《基本农田划定作业规程》的要求，将非耕地、损毁耕地、河道防洪堤内不适宜稳定利用耕地等地块剔除；再将高质量、集中连片的优质耕地划入，得到永久基本农田划定基础图层；再结合“双评价”结果初步划定永久基本农田保护红线；最后，根据划定的生态保护红线、城镇开发边界做调整细化，最终确定永久基本农田红线）合理划定城镇开发边界。首先，在“双评价”基础上，确定城镇空间的备选区，并按照一定标准，在被选区中划定城镇空间；其次，通过对城镇用地条件和发展潜能评估，确定城镇用地的控制规模；然后，从城镇发展的空间指向出发，确定城镇用地的空间区位，从而初步划定城镇开发边界；最后，根据已划定生态保护红线、永久基本农田红线、生态空间和农业空间，对城镇开发边界和城镇空间进行调整。

  4）科学确定文化保护范围。在上述三区三线划定的基础上，依据联合国教科文组织（UNESCO）《保护世界文化和自然遗产公约》《中华人民共和国文物保护法》《世界文化遗产保护管理办法》《历史背景和文化名城名镇名村保护条例》等，根据世界文化遗产、国家及省市县文保单位、国家历史背景和文化名城名镇名村等历史背景和文化遗产本体的数量、分布、等级与保护历史背景和文化遗产所需要的环境范围等因素，综合确定文化保护紫线 合理布局空间要素的信息平台

  1）服务空间要素配置。空间要素的有效植入是国土空间规划的核心内容以及构建全域国土空间新格局的重要手段。人口和城乡布局方面，在“四区四线”划定基础上，识别出适宜人口集聚和城镇建设的区域，并按照建设用地规模，预测人口规模，结合规划期限内分解的人口规划，可以对人口规模和布局进行弹性集成。产业要素布局方面，在“四区四线”划定基础上，识别重点产业园的规模和范围，并依据产业空间分布态势与导向划定重点产业集聚区以及预测发展的新趋势。设施要素布局方面，基础设施和公共服务设施的布局要与“四区四线”相协调，并满足空间开发强度和4类空间比例的要求。同时，设施建设应合理避让生态保护红线，并引导和支撑城镇空间的高效开发和集约合理利用。

  2）借助信息技术支撑。国土空间规划基础信息平台为实现从传统城乡规划向可感知、能学习、善治理、自适应的智慧国土空间规划的转变，提供了重要的信息技术保障。基于物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术，依托国土资源、测绘地理等已有空间数据资源，结合各种传感网、社交网络等数据，建设可靠的、高效的、实时的、共享的国土空间信息平台，既可实现多源多尺度数据的有效集成及挖掘，又能为政府部门开展国土空间相关的规划、审批、评估、监管与分析决策提供基础服务。

  3）明确平台技术架构。国土空间规划基础信息平台技术架构（图4所示）是一个完善、相互联系且相互支撑的整体，可满足多部门、多源、多时相、多尺度海量数据的集成，为自然资源管理提供数据基础。利用平台能够充分进行跨地区、跨部门、跨层级、跨业务的数据共享，实现数据来源更为多元、数据分析更为科学、治理方案更为可行、治理效率更为高效。

  技术体系涵盖国土空间规划中很重要的国土资源“双评价”、“四区四线”的划定以及“规划管理信息平台”构建，以期支撑正在开展的新型国土空间规划探索与实践。

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